我国遥感应用产业化中的若干问题探讨(5)
1. 遥感与大数据的关系
遥感技术是地理信息采集的主要技术。基于遥感技术,在测绘、国土、城市、环保、海洋、农业、林业、水利、气象、灾害、地质、国防、交通、电力、统计、考古、选址等三十多个行业或领域开展“本底”数据采集、信息变更调查、可持续更新等工作,这些本底数据与其行业本身的专题统计数据叠合,构成了“政府行业大数据”。
我们提及“大数据”的组成部分中,相当重要的一部分数据来源于“政府行业大数据”,政府各行业的“大数据”在数据集结过程中,离不开遥感调查及可持续更新。
2. 我国“大数据”集结路径问题
我国“大数据”集结,由于涉及到国家机关、社会团体、企事业组织、个体等诸多层面的信息,仍存在着顶层统筹缺乏、标准不一、路径不畅、数出多门、行业壁垒等问题。鉴于与地理位置有关的数据占信息的80%,且大部分产生于“政府行业大数据”,应将遥感技术作为“大数据”采集技术的重要手段之一,并将“大数据”集结路径统筹为以遥感技术作为主要数据采集源,以此逐步规范国家“大数据”集结路径。
四、遥感业务的政府管理机构归口问题
1. 遥感业务政府管理建制演变概述
机构改革之前(二十世纪七十年代初)的地质矿产部,是当时我国遥感建制最全的部级机构。从部机关有关司分管的“物化遥处”,分离出来了独立的“遥感处”,直接领导部署局级单位“航空物探遥感中心”;全国各省成立了近30个局属“地质遥感站”,并每年有独立的年度计划、工作任务、建设进度及工作会议;在部内实现了遥感工作的统一领导、统一计划、统一管理、统一部署、统一发展。这是之前推动我国遥感事业发展最有力,最完整的部、省两级遥感机构管理体系。二十世纪八十至九十年代间,全国各省纷纷以不同行业为背景,建立了近30个省级遥感中心。农业部陆续在全国建立了11个省(大区)级农业遥感中心,对农作物实施估产监测。全国地方遥感应用协会即中国遥感应用协会成立。
时至今日,仍没有建成统一归口管理我国遥感业务的政府部门(或国家机构)。国土资源部、农业部、民政部、科技部、国家减灾委员会、中国科学院、中国气象局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国航天科技集团公司和中国航天科工集团公司等,相继建立了部属遥感中心、卫星中心、研究院所及地面站等直属单位。省(局)署遥感机构,除国土资源部(原地矿部、原国家测绘局、原国家海洋局)、农业部保留原省(局)管遥感建制外,中国气象局正在各省气象局着手建立省级气象遥感中心。国家发改委,连续几个五年计划,有遥感专项经费支撑国家级、跨省域、跨行业的遥感专项项目。主管“国家高分辨率对地观测系统重大专项”的重大专项工程中心,近几年在全国成立了近三十个省的“省级高分数据与应用中心”,以实体化的方式,推进遥感高分领域的应用推广[6]。
经民政部注册的中国地理信息系统协会和中国卫星导航定位协会,归口到国家测绘地理信息局管理。中国遥感应用协会,归口到中国航天科技集团公司管理。
2. 空间信息有国家级领导机构,但遥感业务没有归口单位
大多数人认为,工业和信息化部是我国空间信息行业归口管理单位。实际上在有关方面的立项、管理、发展、统筹等一系列政府领导方面的事宜,没有确切的政府归口管理部门或单位。遥感项目立项及管理,多以政府行业部门业务管理需求而设立。在天基系统方面,国家有中长期发展规划;在地基应用系统方面,尚缺乏国家层面的顶层设计和实施体系。特别是遥感业务,应用跨度和层面复杂而广域,加之技术的难度和推广度难度,要真正形成产业化,需设置国家层面的领导机构,增强国家层面的指导和政策扶持,减少重复建设和无序发展,保障投入产出的良性循环经济和创新驱动发展环境,促进产业布局和升级。
五、遥感技术的学科领域问题
1. 遥感有完整的技术体系,产业链涉及领域广阔
遥感技术伴随着从航天航空载荷研制、卫星制造、航空器及遥感传感器制造,到卫星发射,卫星地面接收系统,地面数据处理系统,信息提取与行业专题应用,以及直接或间接支持和保障相关行业技术发展,遥感技术已在全球形成了从天基到地基的完整技术体系和应用产业链。
文章来源:《测绘科学技术学报》 网址: http://www.chkxjsxbzz.cn/qikandaodu/2021/0707/639.html